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中共衢州市卫生局委员会关于印发衢州市直卫生系统深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案的通知

文章来源:市卫生和计划生育委员会             发布日期:2014-03-13


中共衢州市卫生局委员会文件

衢市卫党发〔2014〕6号

中共衢州市卫生局委员会关于印发

衢州市直卫生系统深入开展党的群众路线

教育实践活动实施方案的通知

市直各医疗卫生单位党组织,局机关各处室:

现将《衢州市直卫生系统深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们,请各单位结合实际,认真贯彻执行。

中共衢州市卫生局委员会

2014年2月20日

衢州市直卫生系统深入开展

党的群众路线教育实践活动实施方案

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的重大部署,是新形势下坚持党要管党、全面从严治党的重大决策。根据市委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(衢委发〔2014〕5号)精神,结合市直卫生系统实际,提出市直卫生系统深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案如下:

一、指导思想

全面贯彻党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧扣为民务实清廉主题,切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育,深入贯彻落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六个严禁”以及市委“八条禁令”,把加强作风建设,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题作为主要任务,提振市直卫生系统广大党员干部的精气神,着力锤炼优良作风,打造过硬队伍,进一步提高为群众健康服务的能力和水平,为衢州卫生事业科学发展提供坚强保证。

二、总体要求

党的群众路线教育实践活动全过程,要牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,更加注重发挥群众积极性,更加强化问题导向,更加注重严格要求,更加注重衔接带动,更加注重分类指导,坚决反对“四风”,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,推动党员干部思想认识进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实,确保教育实践活动取得实实在在的效果。

(一)坚持领导带头。市直卫生系统各级党员领导干部要带头开展党的群众路线教育实践活动,当好活动的组织者、引领者、示范者,带头深入学习,带头查摆问题,带头开展批评,带头整改落实,要求别人遵守的自己先做到,要求别人改进的自己先纠正,形成同心协力、积极互动的良好局面。

(二)坚持群众参与。牢固树立党的群众观点,始终做到向群众学习、对群众负责、为群众服务。坚持开门搞活动,请群众参与、受群众监督、让群众评判,着力推进行卫生行风评议、满意度测评活动,让人民群众体会到教育实践活动带来的成效,并让群众评判整个活动特别是整改效果,真正让群众满意。

(三)坚持问题导向。盯住作风问题不放,从小事做起,从具体事情抓起,从群众最关心、最盼望的事情办起,切实解决“看病难、看病贵”等群众关心的热点难点问题,解决“收红包”、“拿回扣”等损害群众利益的医德医风问题,确保教育实践活动成果让群众看得见、摸得着,真正取得实效。

(四)坚持严格要求。坚持时间服从质量、进度服从效果,把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿于思想教育、落实整改、正风肃纪各个环节,做到规定动作做到位、自选动作有特色,确保教育实践活动扎实有序推进。

(五)坚持分类指导。针对局机关、市直医疗卫生单位的不同情况,找准各自需要解决的突出问题,提出适合各自特点的目标要求和办法措施,紧密结合卫生工作实际,扎实推进本单位党的群众路线教育实践活动深入开展。

(六)坚持统筹兼顾。要把开展活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委一系列重要会议精神结合起来,与做好各项卫生工作结合起来,做到两手抓、两不误、两促进,为卫生改革发展各项工作提供保障。

三、目标任务

党的群众路线教育实践活动在市直卫生系统全体党员中开展,重点抓好市卫生局机关、市直医疗卫生单位领导班子和领导干部,通过开展教育实践活动,进一步推进卫生系统全体党员干部宗旨意识和群众观点有新增强、加强和改进作风建设有新进展、密切与群众联系有新进步、为民务实清廉形象有新提升,发挥市直卫生系统全体干部职工人民健康卫士的作用。

(一)宗旨意识有新增强。抓住重点领域,着力解决“四风”突出问题。在市卫生局、市直医疗卫生单位班子和领导干部层面,开展“讲政治、促发展、作表率”活动,切实解决群众观、政绩观模糊,信念不坚、精神懈怠,有令不行、有禁不止,“上有政策、下有对策”,不敢担当、不敢负责等问题,增强干部政治定力,践行根本宗旨,树立担当精神,强化自律意识。在市卫生局机关层面,开展“转作风、解难题、当标兵”活动,切实解决当前文来文往、文山会海、衙门作风、“中梗阻”、脱离实际、脱离基层、脱离群众和党员干部精气神不振等问题,着力增强机关干部的服务意识和服务能力。在市直医疗卫生单位层面,开展“改流程、优服务、树形象”活动,切实解决服务意识不强、服务态度不好、服务流程不畅、服务质量不佳、服务效率不高、服务能力不善等问题,自觉践行为人民群众健康服务的宗旨。

(二)服务能力有新提高。突出服务大局,着力解决群众反映强烈的“看病难”问题。紧紧围绕市委市政府提出的干好“四件大事”,深入推进“五水共治”共建生态家园行动,着力加快“四个一”建设,扎实开展“大干项目、干大项目”活动的要求,切实抓好为民办实事项目。根据市直卫生系统工作实际,科学规划医疗服务资源布局配置,加强市本级医疗卫生基础设施建设,重点抓好市中心医院建设项目、市第三医院迁扩建项目、市妇保院扩建项目、全市基层医疗卫生机构管理信息系统项目的实施,加强公共卫生装备设施建设,不断满足人民群众的医疗卫生服务需求,让群众看到变化、得到实惠。要持续深化公立医院内部改革工作,大力弘扬医学人文精神,进一步强化服务意识,端正服务态度,转变服务作风,优化服务流程,规范服务行为,提高医疗卫生服务能力和服务水平。

(三)队伍形象有新提升。实施满意工程,着力解决卫生行风建设中存在的突出问题。大力推进卫生“阳光政务”工作,对卫生重点工作进度、重大政策调整、重大事项决策等,按要求定期向社会公布,提高工作透明度。组织广大医务工作者深入开展职业道德、职业责任、职业纪律教育,激励广大医疗卫生人员不断增强服务意识、责任意识,提高服务能力、完善服务措施、拓展服务领域,为保障人民的健康提供优良的服务。加大卫生系统反腐倡廉惩防体系建设,深入治理医药购销领域商业贿赂,严厉查处医疗服务中的开单提成、拿回扣、收红包、滥检查、开大处方等违规违纪行为,建立用药和检查动态监测及超常预警等制度,促成医务人员做到合理检查、合理用药、因病施治,有效解决群众反映的“看病贵”问题,以良好形象营造人民群众和医疗卫生单位之间的和谐关系。

(四)卫生事业有新发展。做好结合文章,着力解决卫生事业发展中存在的困难和问题。要创新衢州特色健康发展战略,全面推进卫生强市建设,提升全民健康水平;要不断深化医药卫生体制改革,巩固扩大县级公立医院综合改革成果,深化推进市级公立医院改革;要优化配置优质医疗资源,促进区域卫生资源横向整合、纵向延伸辐射,促进全市区域内优质医疗资源整合共享;要大力发展社会办医,促进非公医疗机构做大做强,形成多元化办医新格局;要创新医疗服务模式,建立“健康守门人”及社区首诊、分级诊疗和双向转诊制度,促进有序就医;要大力促进中医药继承创新,完善中医药事业发展政策和机制。总之,要把教育实践活动融入卫生业务工作,以优良的作风推进卫生改革发展,确保取得实效。

四、方法步骤

根据市委部署,市直卫生系统党的群众路线教育实践活动从今年1月开始,用8个月左右的时间开展。具体到每个单位,集中教育时间一般不少于3个月。整个活动分三个环节,不搞转段,要把学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制各环节要求贯通衔接,贯穿教育实践活动全过程。

(一)学习教育、听取意见环节。重点是搞好学习宣传和思想教育,深入开展调查研究,广泛听取干部群众意见。 通过学习教育和听取意见,进一步坚定广大党员干部的理想信念和宗旨意识,为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

1.开展“三思、三观”学习讨论。开展以“学党章党史,强党性;学政策理论,强素质;学党纪条规,强作风”为主要内容的“三学三强”活动,采取集中学、自主学、分散学等形式,组织党员干部深入学习党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和市委全会精神,学习中发〔2013〕4号文件规定的学习内容。组织开展“为了谁、依靠谁、我是谁”和“群众观、权力观、事业观”讨论,使群众观点入心入脑。组织群众路线观点应知应会测试,开展“金点子”征集活动,召开党委中心组理论学习会、读书会等,广泛听取意见建议,找准群众最关注、最需要解决的困难和问题。各单位要运用灵活多样、务实管用的方式,抓好党员的学习教育。

2.营造“学习最美”浓厚氛围。以“最美精神”为引领,以卫生系统“四十佳”评选为载体,选树一批党员干部身边叫得响、立得住、群众公认的先进典型,通过报告会、座谈会等形式,用身边的事和人教育和激励党员干部。把先进典型作为镜子、尺子,组织党员干部紧密联系思想、工作实际,找差距、促提升、创先进,激励带动更多的党员干部成为先进典型。对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”,以“补精神之钙,除四风之害,祛行为之垢,立为民之制”为重点,组织广大党员开展思想交流,认真排查作风之弊、行为之垢,深刻认识“四风”方面存在的突出问题。

3.开展走亲连心大行动。进一步巩固扩大领导干部下基层“三走进”集中行动成果。在前期局机关领导干部深入各县(市、区)、市直医疗卫生单位等基层单位联系调研的基础上,结合“下基层、促医改、送健康”走访调研活动,广泛开展以“增进与百姓的感情、增强心中百姓的分量、拉近与百姓的距离”为主要内容的走亲连心活动,带着感情开展党员志愿服务、干部基层结亲和“双进”(进联系点、进服务窗口)活动,下访基层参与服务,推动党员干部接地气、强宗旨、转作风,始终保持与人民群众的血肉联系。

(二)查摆问题、开展批评环节。重点围绕为民务实清廉要求,通过群众提、自己找、上级点、互相帮,认真查摆“四风”突出问题,要根据机关、医疗、公卫等特点明确重点,深入进行党性分析和自我剖析,以整风的精神开展批评和自我批评。

1.开展“四查四看”活动。围绕中央八项规定、省委“28条办法”和“六个严禁”、市委“八条禁令”以及局党委《关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》,开展“四查四看”自查活动。通过“查思想认识,看是否牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,树立群众观点、站稳群众立场;查廉洁自律,看是否存在不能严格自律,利用职权为个人、家人或他人谋取不正当利益等方面的问题;查工作作风,看是否深入基层、贴近群众,工作扎实有效;查能力水平,看工作方法是否为群众所接受、与群众心连心,真正让群众满意”,细找不足,着力改进,真正让群众满意。局机关及市直医疗卫生单位领导班子成员要对照中央和省、市委下发的“四风”问题具体表现,书面条目式列出个人突出问题,由上级党组织、督导组审核把关。

2.撰写对照检查材料。局机关、市直医疗卫生单位领导班子、班子成员都要认真撰写对照检查材料,其他基层党组织和普通党员可不撰写对照检查材料。对照检查材料要书面条目式列出个人突出问题,逐一分析“四查”中所排查出的具体问题、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。单位主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,提交班子会议讨论审议通过,并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。班子成员的对照检查材料报所在班子主要领导审核;市直医疗卫生单位领导班子、主要负责人的对照检查材料报局党委审核(市管干部按照市委督导组要求上报)。

3. 广泛开展谈心谈话活动。全面开展谈心谈话,坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见。具体做到“三必谈、两主动谈”,即:党委(党总支、党支部)主要负责同志与班子每名成员必谈,班子成员之间必谈,班子成员与分管部门、下属单位负责同志必谈;平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见,并主动接受党员群众的约谈。谈心谈话不限时间、不定次数,谈得越多越好,越充分越好,既要肯定成绩,又要指出问题和不足,特别是相互之间的批评意见,要在谈心时充分沟通交流,把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。

4. 开好专题民主生活会和组织生活会。市卫生局机关和市直医疗卫生单位班子要召开民主生活会,会上,党组织主要负责同志要带头查摆问题,带头开展批评和自我批评,班子成员之间既要进行深刻的自我批评,又要进行诚恳的相互批评。会后,要在规定范围通报民主生活会情况。其他基层党组织要召开专题组织生活会,开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法。党员干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活会。

(三)整改落实、建章立制环节。重点针对作风方面存在的突出问题,通过上下联动、以上带下、以下促上抓好整改,并加强制度建设,使改进作风、联系群众成为党员干部长期自觉行动。

1.逐类逐项制定整改措施。按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的要求,对存在问题进行集中整治。整改措施要分层面、分领域、逐人逐事逐项制定,并向群众公开承诺。市卫生局和市直医疗卫生单位领导班子认真制定整改任务书,做到整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限;领导班子成员要制定个人整改措施。全面实行“挂图整改”和“一把手”负责制,及时画出整改进度图、公布进展情况和成效,请群众评价和监督。要把整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来,以上带下、以下促上,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

2.深入开展“八大专项整治”。一是深化行政审批制度改革。清理精简审批事项,创新优化审批流程,开展网上审批、联合审批,建立健全代办领办制度,减少审批环节,简化审批手续,缩短审批时限,提升服务质量。二是遏制公权滥用。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等,切实规范领导干部工作和生活待遇,按规定配备公车,使用办公用房。三是严控“三公”支出。严格执行 “三公”经费管理规定,严禁公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等现象。四是整治工作作风。针对门难进、脸难看、话难说、事难办等作风顽疾,严格工作纪律,规范干部行为,提高办事效能。五是治理文山会海。健全完善办会办文机制,简化会议程序,严格会议经费管理,从严控制各类文件简报和内部刊物。六是切实减轻群众负担。规范各项评比达标表彰活动,规范医疗卫生服务收费工作。七是推进干部能上能下。健全完善能上能下机制,着力提振干部“精气神”,努力建设一支过得硬、打胜仗的干部队伍。八是严查侵害群众利益行为。杜绝机关“吃、拿、卡、要、占”现象,严惩医疗卫生单位“收红包”、“拿回扣”等损害群众利益的行为。

3.从严抓好正风肃纪工作。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,继续狠刹“牌局”、“酒局”,坚决查处在公务活动中赠送或接受礼品、礼金、购物卡、支付凭证和节日期间用公款送礼等行为。对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题“零容忍”。要深入开展明查暗访,做到重要时间节点、重点热点问题、经常性检查“三个不放松”。对违反规定的,发现一起、查处一起、通报一起。加强对领导干部的严格教育管理,对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大,不能认真查摆问题,没有明显改进的干部进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题,将及时移交纪检监察或有关部门严肃查处。加强党员教育管理,继续推行党员先锋指数“实事积分”考核,加大不合格党员处置力度,对长期不起作用甚至起负面作用的党员,进行严肃教育或组织处理。

4.建立贯彻群众路线长效机制。结合卫生行业实际,把解决实际问题和健全完善体制机制结合起来,按照为民务实清廉的要求全面梳理分析现有规章制度,对“学、清、立、改、停”工作作出安排。按照轻重缓急和难易程度,全力以赴,一项一项抓好落实,推动改进作风常态化。

开展党的群众路线教育实践活动要按照市委的统一部署灵活安排、有序推进。既要坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通,把“规定动作”做到位;又要结合各自实际,灵活安排各个环节的工作,在解决问题上下功夫,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,使“自选动作”有特色。

五、组织领导

开展党的群众路线教育实践活动,是当前的一项重要任务,市直卫生系统各级党组织要高度重视,精心组织,狠抓落实,确保教育实践活动取得实效。

(一)加强领导,落实责任。市直卫生系统党的群众路线教育实践活动在市委督导组的具体指导下、市卫生局党委的领导下开展。根据市委党的群众路线教育实践活动要求,市卫生局党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组,下设活动办公室,负责教育实践活动的日常工作。市直各医疗卫生单位党组织要结合本单位实际,抓紧时间制定教育实践活动实施方案,及时动员部署,在抓好自身教育实践活动的同时抓好单位党员的教育实践活动;要成立相应的组织机构,抽调精干力量参加具体工作,抓好工作落实。

(二)督查指导,跟踪问效。市卫生局教育实践活动领导小组向市直医疗卫生单位派出督导组,并配合市委督导组做好督导工作。督导组要对市直医疗卫生单位的活动开展情况进行督查指导,认真审阅活动实施方案、“四风”问题条目式书面材料、对照检查材料、整改方案等,参与单位动员会并提要求,督促抓好每个环节各项工作落实。

(三)广泛宣传,营造氛围。各单位要围绕教育实践活动的主要内容和各阶段工作,充分运用网络、宣传栏等工具,大力宣传开展教育实践活动的重大意义、活动的部署、要求、做法、经验和成效。重视引导,挖掘和推出一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的先进典型,营造开展教育实践活动的良好氛围。

(四)统筹兼顾,互促共进。医疗卫生工作任务十分繁重,各单位要统筹兼顾、合理安排、注重结合。在活动过程中,要注意把握四个“始终”,即“把深入学习、提高认识贯彻始终,把解决问题、促进发展贯彻始终,把依靠群众、发扬民主贯彻始终,把领导带头、典型示范贯彻始终。”善于把教育实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力,确保各项工作取得明显进步,教育实践活动取得明显成效。

教育实践活动结束后,市直各医疗卫生单位党组织要向市卫生局党委写出报告。集中教育实践活动告一段落后,要继续抓好整改措施的落实,巩固扩大活动成果。

附件:1.市直卫生系统党的群众路线教育实践活动领导小组、领导小组办公室及督导组成员名单

2.市直卫生系统党的群众路线教育实践活动安排表

衢州市卫生局办公室 2014年2月20日印发


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